2021

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0尼古丁的电子烟有危害吗 电子烟危害 比香烟还小?世卫组织:这种观点是断章取义的
来源: 10月24日 07:17

卢绍刚胡维航王楠

7月22日,国家卫健委表示,正在会同有关部门研究电子烟监管的,拟通过立法的对电子烟进行监管。在的6月3日之前,国家标准化管理委员会官网显示,电子烟强制性国家标准的项目的进度已进入“审批中”阶段。

人民网近日调查发现,在国家监管法规和国家行业监管标准即将出台的的情况下,广大公众和电子烟行业人士都期待着明确的 监管行动。

然而,截至目前,关于如何推动电子烟监管的的话题,国内外仍存在诸多争议。如何区分和监管市场上复杂的的电子烟品类?电子烟 是有害还是无害?是否有明确的证据表明它比香烟更健康?以上问题都亟待讨论和澄清。

认知误区:电子烟的危害比香烟还小?

目前市场上的的电子烟装置主要分为加热烟和加热烟液两种。因为它们在外观上比较相似,所以一般称为“电子烟”。但实际上,这种的划分并不准确。

世卫组织全球烟草流行报告。网页截图》/>《2019 WHO全球烟草流行报告》。网页截图

记者查阅世界卫生组织2019年7月26日发布的的《2019 WHO全球烟草流行报告》,发现该报告将行业通用名称归类为的“电子烟装置”:一种叫做加热烟草制品,通过烘烤和加热烟草(而不是直接燃烧烟草)产生烟雾的;另一种叫电子尼古丁传递系统,市场上也叫“雾化”型电子烟”,通过加热烟液产生气溶胶供使用。这也是主流的的电子烟 产品在中国市场。

对于电子烟的危害,社会上还有一些似是而非的的争论。

许多电子烟行业专业人士认为,电子烟“不会释放焦油”,并且与香烟相比,危害对人体的影响相对较小。在他们看来,电子烟的的沟通有利于控烟,国内舆论对电子烟的过于苛刻。他们还引用了世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》的的片段,指出电子烟的危害低于香烟。

“这种观点是断章取义的。” 世界卫生组织控烟技术官员尹希在接受人民网记者采访时对此提出批评。

尹希指出,世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》中表达的的是,根据目前获得的证据,电子烟释放的有害物质可能是比香烟低,但仍然没有明确的证据来量化风险水平。“这并不意味着电子烟对人体的危害较小的危害。声称电子烟对人体的危害小于香烟是的@ >,这在科学上是缺乏依据的。”

首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修义也认为,电子烟业内人士的的相关意见是“严重误解”。

支修义认为,医学界在评估烟草的的致病性时,需要考虑吸烟者吸的卷烟数量的和吸烟年龄(年)的。目前电子烟上市时间短,种类多0尼古丁的电子烟有危害吗,添加的物质不同。现有的电子烟pathogenic的 数据还不够。医学界还需要收集更多的数据,才能进行电子烟和香烟的危害科学体系的的对比评价。

中国疾病预防控制中心研究员吴义群也指出,电子烟“不释放焦油”不能作为电子烟“危害较小的证明”比香烟”的。“电子烟释放的的物质含有有毒甚至致癌物质,而且市场上有数百个电子烟品种,尼古丁的添加量没有标准。有各种香料和添加剂,无法定性。定量与香烟相比。”

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尹希指出,目前,在电子烟的推广过程中,业内存在一些混淆视听的行为。使用“减少危害”和“减少风险”等词会让人们对电子烟感觉更好>我对它是否有害并挑战监管感到困惑。

“WHO认为电子烟无疑对人体有害。” 尹希表示,关于电子烟,有几点必须澄清:“首先,电子烟本身就有危害性;其次,电子烟会有负对不使用电子烟的的人的影响,使未成年人、孕妇等不要使用电子烟或香烟。的人,吸电子烟@ > 释放的有害物质;第三,现有科学证据还不能证明电子烟可以帮助吸烟者戒烟;第四,电子烟可能成为年轻人尝试香烟的@ >‘通道’,让更多的年轻人成为烟民,破坏现有的的控烟工作。”

监管现状:国家标准、国家管理规定尚未出台

目前我国对电子烟的的监管主要以地方法规和行业团体标准为主。

在电子烟的的主产区深圳电子烟品牌,当地政府已将电子烟纳入控烟范围,同时也在推进实施电子烟地方标准的。

2016年1月,深圳地方标准《电子烟雾化液体产品通用技术要求》实施,内容包括电子烟雾化液体的的技术要求、检验规则、标签和包装规定深圳电子烟液体的的生产自成立之日起0尼古丁的电子烟有危害吗,可以按照的的指导标准进行生产。

在行业团体标准方面,中国电子商会电子烟行业委员会制定了两套团体标准:《电子烟雾化电器产品通用规范》和《电子烟雾化电器产品通用规范》 Liquid Specification》,同样在 2017 年 2015 年 12 月实施。

但是,从全国来看,电子烟相关产品的的监管还存在一些不确定性。

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《中华人民共和国烟草专卖法》不直接涉及电子烟产品。在全国公开文件范围内,目前只有一份《关于禁止向未成年人销售的通知电子烟的》直接涉及电子烟管理。

对于加热烟草制品,国内的监管口径相对明确。

2017年电子烟品牌,国家烟草专卖局制定并发布了《关于开展新型卷烟产品鉴定检验工作的通知的》,将加热型烟草产品列入卷烟鉴定检验清单。

根据北京君合律师事务所蒋文军等的的法律研究,根据国家烟草专卖局的文件和各地的的司法案例,加热烟草产品符合特点卷烟的 在实践中,《中华人民共和国烟草专卖法》将其纳入烟草专卖产品的的管理范围。

但对于目前市场上的主流地位的雾化型电子烟,它是如何定性的,如何归类的,谁来监管?国家标准和国家监管法规正在制定中,这些问题的的答案尚不明确。

北京师范大学社会发展与公共政策学院徐晓欣副教授指出,作为一个新生事物,电子烟的监管相当复杂,至少可能涉及食品、药品等多个部门监管和市场监管。

“电子烟烟具很大程度上可以归因于电子产品;而用户使用电子烟的工艺将蒸汽吸入口腔和肺部,直接影响用户的健康。这反过来又与食品有关 药品监管与卫生部门密切相关,目前烟液中的尼古丁大部分是从烟叶中提取的,所以含尼古丁的烟液在一定程度上具有烟草制品的一定属性;但合成尼古丁技术的的发展可能会再次改变这个属性。” 许小新说道。

他山之石:全球65个国家出台电子烟防控措施

在国内监管法规不明确的的情况下,海外一些国家和地区的电子烟已经初步形成了监管体系,值得我国借鉴和借鉴。

根据世界卫生组织在2018年第八届烟草控制框架公约缔约方大会上的的报告,尼古丁在全球195个世界卫生组织成员国中含有的电子烟 @> 它在 30 个国家被禁止,在 65 个国家被监管。其中,29个国家将其作为医疗产品进行监管,18个国家将其作为烟草产品进行监管电子烟价格,31个国家将其作为消费品进行监管。一些国家综合采取了上述控制措施。

一些国家已经明确了电子烟的的身份。例如,2016年5月20日,欧盟开始实施《烟草制品指令》修正案,将电子烟分为新烟草制品、药品或医疗器械、一般消费品三类,进行分类管理。其中,戒烟等医疗效果的声明的电子烟被纳入药品或医疗器械的控制范围;烟草提取物的电子烟包括在新烟草制品的控制中,除非制造商选择将其作为药物进行控制;对于不含烟草提取物的的电子烟,视为一般消费品,不实施特殊控制。

在欧盟国家,要纳入新的烟草产品的电子烟,还需要满足一系列的质量和安全标准。例如电子烟液体的最大尼古丁含量不得超过20毫克/毫升;这同样适用于欧盟关于禁止烟草产品广告的规定的;一次性使用的烟芯的烟液体积不得超过2ml,另售的电子烟 烟液体积不得超过10ml等。

在美国,电子烟的立法更侧重于治疗青少年虐待电子烟的混乱。

2016 年 8 月,美国食品和药物管理局通过了一项法案,将 电子烟 作为烟草替代品纳入联邦监管。监管措施包括:禁止向的 18 岁以下青少年(无论是个人还是网络零售商)销售烟草,必须通过照片的 证书核实购买者的年龄,禁止销售烟草自动售货机上的产品(除非仅限成人销售的自动售货机),并且禁止免费分发电子烟样品等。该法案还建立了电子烟产品营销授权系统和一系列的审核授权系统。

在日本、澳大利亚、马来西亚等国家,电子烟已被列入禁售令。在日本,除非获得药品许可证,否则含有尼古丁烟油的电子烟的产品在全国范围内被禁止;不含尼古丁的产品的电子烟 可以作为消费品合法销售。在电子烟标签和广告等领域,日本没有具体的立法,但供应商必须遵守药品或消费品的的规则。

各方呼吁:希望尽快制定更明确的的监管政策

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采访中,记者发现,无论是电子烟企业还是控烟组织,各方都希望国家尽快出台更加明确的的电子烟监管政策尽可能,但要注意的的侧重点不同。

“目前,大多数电子烟企业都在执行的,即企业标准、行业团体标准、地方标准或出口国家标准的。” 中国电子商会电子烟行业委员会秘书长奥维诺表示,国际社会普遍认为,中国在电子烟标准的制定和实施方面还处于起步阶段,缺乏自主权。说话。一些欧美国家借机提高产品技术要求,增加检测项目,提高技术准入门槛,将对我国电子烟产品出口产生不利影响。

中国电子商会电子烟行业委员会对数十家的企业的调查显示,73%的的企业认为标准测试应该是电子烟相关法律法规的 关注对象;86%的的企业对国家完善和完善政策支持体系0尼古丁的电子烟有危害吗,加大政策宣传和解读寄予厚望。

“我们建议将监管政策落实到产品生产、产品质量、产品包装、营销、销售渠道、产品使用、产品知识产权保护等方面,期待电子烟国家标准早日发布,推动行业标准化、规范化、清晰发展。” 电子烟信义康公司总经理李建伟说。

非营利组织也认为,中国的电子烟监管行动迫在眉睫,但他们主要着眼于减少电子烟尼古丁在人群中的滥用,减少潜在的的健康威胁。

“虽然与电子尼古丁传送系统的相关的具体风险等级尚未最终确定,但电子尼古丁传送系统无疑是有害的的,应该受到监管。” 世界卫生组织在《2019年全球流行病》烟草报告中称。

世界卫生组织建议政府在控制电子烟时,应牢记四个目标:防止向非吸烟者、孕妇和年轻人宣传电子烟;尽量减少对电子烟用户的非用户健康风险的影响;禁止为电子烟使用未经证实的的健康宣传声明;保护烟草控制免受商业和其他既得利益的影响 的。

“电子烟是我们目前的控烟工作的’死角’。” 支秀义认为,更多的卫生工作者应该就电子烟的问题发声,政府部门应对电子烟的广告进行回应,禁止或限制在公共场所和公共场所使用电子烟 ,并且在电子烟的包装上标有各种添加剂和“吸烟有害健康”的字样。

徐晓欣指出,由于电子烟问题的的复杂性,电子烟监管无法单独由一个部门推动。需要规划设计一个完整的的监管框架。“电子烟监管涉及不同维度,例如最低年龄限制、吸烟产品标准、烟草液体产品标准和成分识别、电子烟广告和促销、电子烟税制等。因此,有必要建立分工明确的的多部门系统监督体系。”